Tal como se recoge en el Artículo 1 de los Estatutos de nuestra Universidad, aprobados por Decreto 281/2003, de 7 octubre, la Universidad de Cádiz es una Institución de Derecho Público dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio que, de acuerdo con el artículo 27.10 de la Constitución, goza de autonomía en el marco de lo dispuesto en la Ley Orgánica de Universidades.

De acuerdo con el Artículo 2.2g de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, dicha Autonomía comprende, entre otros, la elaboración, aprobación y gestión de sus presupuestos y la administración de sus bienes. Así el artículo 79.1 de la Ley reconoce que las universidades públicas tendrán autonomía económica y financiera en los términos establecidos en la misma, para lo que se garantizará que dispongan de los recursos necesarios para un funcionamiento básico de calidad, y en estos términos queda recogido en el artículo 217 de los Estatutos de la Universidad de Cádiz.

Por tanto, en el desempeño de sus funciones, le corresponde a la Universidad de Cádiz elaborar y aprobar sus presupuestos, que de acuerdo con el artículo 222.3 de sus Estatutos, será único, tendrá carácter público y habrá de ser equilibrado y comprenderá la totalidad de sus ingresos y gastos. El estado de ingresos del presupuesto de la Universidad de Cádiz incluirá los procedentes de los precios públicos aplicados a los servicios prestados, las transferencias procedentes de la Junta de Andalucía en aplicación del modelo de financiación vigente en cada momento y cuantos otros ingresos de derecho público y privado pueda obtener. El estado de gastos se clasificará atendiendo a la separación entre gastos corrientes y de capital. Al estado de gastos corrientes se acompañará la relación de puestos de trabajo del personal de todas las categorías de la Universidad especificando la totalidad de los costes de la misma e incluyendo un anexo en el que figuren los puestos de nuevo ingreso que se proponen. Los costes del Personal Docente e Investigador, así como de administración y servicios, deberán ser autorizados por la Comunidad Autónoma, en el marco de la normativa básica sobre Oferta de Empleo Público.

La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades en su artículo 81.2 dispone que “…Para garantizar un mejor cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, las universidades deberán cumplir con las obligaciones siguientes:
a) Aprobarán un límite máximo de gasto de carácter anual que no podrá rebasarse.
b) Los presupuestos y sus liquidaciones harán una referencia expresa al cumplimiento del equilibrio y sostenibilidad financieros.”

Para dar cumplimiento de lo establecido en el artículo 81.2 de la Ley Orgánica de Universidades, junto con el presupuesto de la Universidad de Cádiz, se presenta la propuesta del límite máximo de gasto para el ejercicio 2023. El límite máximo de gasto de la Universidad de Cádiz para el año 2023 asciende a 226.893.361 euros, fijándose el techo del gasto no financiero en 224.176.843 euros. Por tercer año consecutivo, el 26 de julio de 2022, el Consejo de Ministros adoptó mantener la suspensión de las reglas fiscales nacionales, medida enmarcada en la decisión de la Comisión Europea de continuar con la cláusula de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para 2023, con el objeto de permitir dotar a los Estados miembros de mayor flexibilidad para afrontar la crisis derivada del estallido de la guerra en Europa y la crisis energética, que se une con el escenario de recuperación económica y social, fruto de las consecuencias de la grave crisis sanitaria, que se arrastran desde el año 2020. El día 22 de septiembre de 2022, el Pleno del Congreso de los Diputados apreció que se mantienen las condiciones de excepcionalidad a los efectos previstos en los artículos 135.4 de la Constitución y 11.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Para garantizar el mejor cumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en el presupuesto de la Universidad de Cádiz se realiza una referencia expresa al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria y al principio de sostenibilidad financiera, entendiéndose el primero como el equilibrio financiero y el segundo como la capacidad para financiar compromisos de gasto. El importe total del presupuesto de la Universidad de Cádiz para el año 2023 asciende a 190.593.361,00 euros, lo que representa un incremento del 5,95% respecto al del ejercicio anterior (179.890.228,00 euros). Con relación al estado de ingresos y gastos del presupuesto de la Universidad de Cádiz, se detallan a lo largo del presente documento, contando en el informe de perspectiva financiera, con un breve análisis de las previsiones de dichos ingresos y principales dotaciones de gastos.

En el estado de ingresos, por su relevancia en la financiación del conjunto de las actuaciones de las Universidad de Cádiz, cabe resaltar la previsión realizada respecto al Capítulo IV “Transferencias Corrientes”, en la que se recoge la financiación de la Universidad de Cádiz mediante transferencia de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación de la Junta de Andalucía. En la sesión del 16 de noviembre de 2022 el Consejo de Gobierno de la Junta ha acordado instar a la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación a elaborar el modelo de financiación de las universidades públicas andaluzas para el periodo comprendido entre 2023 y 2027, que deberá garantizar la suficiencia financiera e incrementar la excelencia y la competitividad académica e investigadora de todo el sistema. Se espera que la financiación 2023 resulte de la aplicación de este nuevo Modelo de Financiación de las Universidades Públicas andaluzas, que sustituirá al actual Modelo de Financiación Pública Ordinaria para el período 2022-2026, aprobado Acuerdo de 8 de junio de 2021, del Consejo de Gobierno (BOJA, nº 111, de 11 de junio de 2021). La Universidad de Cádiz espera que el nuevo modelo de financiación, le permita potenciar y consolidar su posicionamiento en el conjunto del Sistema Universitario Andaluz, que atienda a sus singularidades y que le facilite el desarrollo de sus funciones docentes e investigadoras con los estándares de calidad requeridos en Educación Superior. La consecución de estos objetivos requiere de una financiación global del SUPA suficiente y adecuada para ello.

En el estado de gastos, cabe destacar el incremento en los costes de personal, fruto de la mejora de las retribuciones de los empleados públicos 2023, acordada en el Mesa General de Negociación de la Función Pública, así como el incremento del 8,6% de las bases máximas de cotización de la seguridad social, tal como figura en el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2023, presentado a las Cortes Generales el pasado 6 de octubre de 2023, a lo que debemos añadir el incremento regulado en la Disposición final cuarta de la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones, sobre el Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI), por el que las cotizaciones a la Seguridad Social subirán a partir de 2023, con una nueva aportación en el apartado de contingencias comunes que será de un 0,5% a cargo de la empresa, con el objetivo de incrementar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Además, el presupuesto de gastos 2023 se ha visto muy comprometido por los nuevos precios del término de energía aplicables, que supondrán un aumento directo de los costes energéticos de más del 125 %, además del recargo “tope de gas”, regulado en el Real Decretoley 10/2022, de 13 de mayo. Este incremento de costes tan significativo para la Universidad de Cádiz, se tratará de paliar mediante el despliegue del Plan de Medidas para la reducción del consumo, mediante el uso responsable de la energía y mejora de la eficiencia energética en los edificios universitarios, aprobado el pasado 22 de noviembre por nuestro Consejo de Gobierno. El Decreto Legislativo 1/2013, de 8 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Andaluza de Universidades, en su Artículo 88.1 establece que “Cada Universidad pública andaluza, sobre la base del modelo de financiación aprobado, elaborará su respectivo plan estratégico, en el que se fijarán sus objetivos específicos sociales, académicos e investigadores, la planificación económica y académica de su actividad y los programas destinados a lograr dichos objetivos.”

En consonancia con los presupuestos de la Universidad de Cádiz de ejercicios anteriores y de acuerdo con lo establecido en la Ley Andaluza de Universidades, el Presupuesto del año 2023 recoge el conjunto de políticas que el Consejo de Dirección, en el marco de su Programa de Gobierno y con los recursos disponibles, pretende desarrollar durante este ejercicio. Estas políticas se corresponden, y así se muestra en el presupuesto 2023 de la Universidad de Cádiz, con los Ámbitos y objetivos estratégicos previstos en el III Plan Estratégico de la Universidad de Cádiz (PEUCA 3), aprobado por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 30 de julio de 2021 y por Acuerdo del Consejo Social el 4 de noviembre de 2021, quedando pendiente su aprobación por el Claustro Universitario. El Presupuesto de la Universidad de Cádiz 2023, es un instrumento indispensable para el desarrollo de nuestras funciones, alcanzar los objetivos de gobierno y obtener los resultados esperados en consonancia con los objetivos estratégicos de nuestra Universidad. Para hacer efectivo la consecución de estos objetivos y el cumplimiento de nuestros fines, el presupuesto incorpora, además, los recursos necesarios para atender su funcionamiento operativo.

Marivi Martínez Sancho
Gerente